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1月28日，国际能源署（IEA）《煤炭市场报告2017》中国发布会暨能源可持续发展专题论坛在北京举行。报告全面回顾了2017年以来全球煤炭市场及其相关产业的发展路径，并对2018年后全球市场特别是中国煤炭市场的发展趋势进行全面展望和政策建议，是《2017-2019中国国家能源局——国际能源署三年合作方案》框架下首个以煤炭市场为专题的重要系列成果。

高煤价与波动性并存

中国偏紧的市场以及一些供应事件推高了2017年的煤炭价格。

2017年一季度，欧洲电煤价格从2016年年底的高点降至70美元/吨。此后，中国电力需求激增带来煤炭需求增加，以及一些主要煤炭出口国的供应问题，共同推动国际电煤价格攀升至2017年9月的95美元/吨。

现货焦煤价格的波动更加剧烈，飓风“黛比”袭击澳大利亚昆士兰之后，2017年4月现货焦煤价格几乎翻了一番，达到290美元/吨（澳大利亚离岸价）。在6月份跌破140美元/ 吨之后，焦煤价格9月份上涨至200美元/吨以上，主要是因为中国的强劲需求。

鉴于中国在全球煤炭贸易中的巨大规模和主导地位，无论是政策还是经济环境的变化，都会加剧全球煤炭市场的波动,当与供应中断相叠加时，这种波动性会被放大。

全球煤炭价格将继续在很大程度上取决于中国，因此，中国煤炭产业的供给侧结构性改革是煤炭价格演变的关键。

在出口国中，印度尼西亚值得特别关注：扩大的国内需求，加上产量增加的限制，可能会增加市场偏紧度，进而推高价格。

在需求侧，中国、印度、韩国和日本的进口水平是关键的不确定因素。

中国的政策重点备受关注

中国承诺要“坚决打好蓝天保卫战”。

虽然中国的燃煤发电在增长，但中国的煤炭需求在2014年、2015年和2016年持续下降。造成这一鲜明反差的主要原因是小型工业和民用燃煤锅炉的燃煤替代，同时电力、钢铁和水泥行业的能效提升也起到了一定的作用。

这也将影响到未来的煤炭利用情况。提高空气质量成为了政策调控的重点所在，IEA预计有1亿吨工业（不包括钢铁与水泥行业）和民用领域的散煤将被天然气所替代。加上重工业发展已经饱和，预计到2022年这段时间内，煤炭需求将下降，尽管在煤炭转化和燃煤发电领域的增长仍将持续。即便如此，到2022年，煤炭仍占中国能源需求的55%以上。

中国煤炭网